案例分析:業主委員會備案的法律性質
【案例分析】
硚口區某小區建于20**年,20**年5月,小區成立了業主委員會并在硚口區房管局備案,主任為何某。業委會成立以后,小區業主不斷到硚口區房管局投訴,反映何某在小區超越職權范圍從事一些與物業管理無關的活動,損害了業主的權益,小區業主對此意見很大。20**年12月,業主自發召開了業主大會臨時會議,形成決議并經小區業主投票表決罷免業委會主任,保留其他四名委員,新增補三名委員,重新組建該小區新的業主委員會,并于20**年2月到硚口區房管局辦理了業主委員會備案手續。何某對業委會主任職務被罷免一事不服,于20**年7月向人民法院提起訴訟,要求撤銷硚口區房管局對該小區新業主委員會的備案手續。
國家嚴格設定了行政許可的條件,并將很多屬于審批、許可范疇的管理事項劃歸備案當中,但是在實際工作中,備案種類繁多,性質復雜,對“備案”的理解眾說紛紜。上述案件就是一個典型的案例。
按字面解釋,備案指向主管機關報告事由,存檔以備查考。從法律層面看,備案涉及當事方和接受備案方。從當事方說,備案就是向有關部門報告,起告知作用;就接受方而言,備案就是保存有關資料,具有公示作用。以物業管理中的相關規定為例,備案按其性質就可以分為以下幾種:
(一)審核式備案。這類備案,只有備案后申請人才具備從事某項活動的條件,實質上是一種審批行為。審核式備案由于能夠產生法律效力,會限制當事人的權利或增加當事人的義務,因此,此類備案行為具有可訴性。
(二)監督式備案。為實現對特定事項的管理,行政主管部門根據有關規定,要求申請人主動履行向主管部門報送備案材料的義務,主管部門對備案的真實性、完備性、有效性進行核實,對符合要求的予以存檔備查,不符合要求或不主動履行備案責任的,要求申請人及時糾正,并可依法給予行政處罰。此類備案只是程序性行為,備案結果不會對行政相對人產生直接影響,往往只是行政處罰等行政行為的前置性程序行為,因此不具有可訴性。
(三)告知式備案,也可稱為信息收集型備案或事后備案?!段飿I管理條例》第十六條規定的“業主委員會備案”就屬此類。業委會應當自選舉產生之日起30日內,將成員名單等信息告知主管部門存檔備查,主管部門通過備案的方式收集信息,為今后開展工作建立基礎,它僅僅是被管理者從事特定活動后向主管部門告知有關信息、提交相關資料的行為,此類備案行為很明顯不會對當事人的權利義務產生影響,因此也不具有可訴性。
就目前來看,在法律法規都沒有對行政備案進行統一表述和明確界定的情況下,就只能“具體情況、具體分析”。本案例中,業委會的成立是業主召開業主大會臨時會議后選舉產生,現行法律法規并沒有規定業主委員會必須以房管部門的備案為成立條件,法規中設定的“業主委員會備案”不對業主召開業主大會選舉業主委員會的權利產生實際影響,是一種信息收集型的告知式備案。因此,一審法院和二審法院都以當事人的訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍,而裁定駁回起訴。
篇2:呼和浩特市業主委員會成立登記備案管理辦法(2019)
本文提要:
呼物發[20**]第6號20**年7月9日
第一條為加強業主委員會的管理建設工作,促進業主委員會的規范化管理,了解各業主委員會的工作情況。依據有關的法規、政策,制訂業主委員會成立登記備案管理辦法。
第二條本辦法適用于呼和浩特市物業管理小區。
第三條市物業管理行業主管部門負責對全市業主委員會的成立登記備案管理工作。
第四條業主委員會是代表住宅小區區域內全體業主的整體利益,實行自治與專業化管理相結合的業主自治管理組織。
第五條住宅小區業主人住率達50%以上或人住率達30%以上竣工兩年以上的,均應成立業主委員會。
第六條按照區域劃片形成的物業管理區域由各區物業辦負責組織成立業主委員會,新建小區由所在地辦事處、居委會協助成立業主委員會。
第七條業主委員會選舉工作按下列程序進行:
1.召開業主或業主代表大會選舉產生業主委員會;
2.由選舉出的業主委員會委員選舉業主委員會主任、副主任,選聘執行秘書(執行秘書可以不是本會委員)。
第八條業主委員會經選舉產生之日起十五日內持下列文件到區物業管理辦公室進行登記。
1.成立業主委員會的申請書;
2.業主委員會委員名單;
3.業主委員會章程;
4.業主公約。
第九條各區物業管理辦公室將審核批準業主委員會成立意見報送市業主管理聯合會備案,并由市業主管理聯合會發放證書,備案應提交下列材料:
1.業主委員會各項工作制度和內部管理制度;
2.管理用房和營業用房的使用情況;
3.業主委員會改選,任免及增減情況; (房地產E網:www.airporthotelslisboa.com)
4.召開業主大會和業主委員會會議的時間、地點、參加人員情況;
5.維修基金的年度使用情況及物業管理企業發生變換時基金帳目的轉移手續辦理情況;
6.《物業管理委托合同》。
第十條業主委員會的權利和義務
(一)業主委員會的權利
1.代表和維護本住宅小區內全體業主的整體利益,召開和主持業主或業主代表大會;
2.制定業主委員會章程、業主公約;
3.選聘物業管理企業進行物業管理,并與其簽訂《物業管理委托合同》;
4.審議物業管理企業制定的年度管理計劃和物業管理收支情況及管理服務的重大措施;
5.審議住宅小區內共用設施設備的建設、更改、擴充,以及房屋的維修等與業主利益有關的事宜;
6對物業管理企業的管理服務工作進行檢查和監督。
(二)業主委員會的義務
1.籌備召開業主或業主代表大會并向大會報告工作;
2.執行業主或業主代表大會通過的各項決議,接受業主的監督;
3.嚴格執行業主委員會章程,貫徹執行與督促業主遵守物業管理有關法律、法規、政策的規定,開展多種形式的宣傳教育工作;
4.反映業主對物業管理工作的意見和正當要求并監督落實,督促業主按時繳納物業管理服務費;
5.協助物業管理企業落實各項管理制度,協調物業管理企業與業主的聯系;
6.接受物業管理行政主管部門和有關部門的監督指導。
第十一條業主委員會與物業管理企業因服務管理等原因達不成一致意見影響正常工作的,業主委員會或物業管理企業可申請物業管理部門進行協調。(來自:www.airporthotelslisboa.com)
第十二條業主委員會應積極參加物業管理行業主管部門組織的培訓,學習有關物業管理的政策、法規及相關知識,物業管理企業應給予支持幫助。
第十三條非住宅小區物業管理項目組建業主委員會參照本辦法執行。
第十四條本辦法由市物業處負責解釋。
第十五條本辦法自公布之日起實行。
篇3:**小區(花園)第___屆業主委員會備案復函范本
關于**小區(花園)第___屆業主委員會備案的復函范本
****第___屆業主委員會:
你會提交的備案資料收悉,現就有關事項函復如下:
一、給予****第___屆業主委員會備案。
業主委員會成員名單見附件(包括業主委員會成員姓名、在業主委員會擔任的職務、工作單位、聯系地址、聯系電話)。
二、業主委員會向公安部門辦理印章刻制手續后,將印章式樣分別報我局物業管理科及街道辦事處(鎮人民政府)備案。
附件:業主委員會成員名單
年月日
**區國土房管局
抄送:**市國土房管局物業管理處,**區物價局,**街道辦事處(鎮人民政府),**居民委員會,**街派出所,**建設單位,**物業管理公司