在全鎮城鄉居民基本養老保險啟動會議上的講

話

（20**年**月**日）

同志們：

這次全鎮城鄉居民基本養老保險啟動會議，是經鎮黨委、政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，安排部署我鎮城鄉居民基本養老保險工作。剛才，***傳達了《**鎮城鄉居民基本養老保險工作實施方案》，1個黨總支、1個村分別作了很好的大會發言，市人力資源和社會保障局**局長親臨會議指導，提出了寶貴的意見和建議。希望同志們按照黨委、政府的統一要求，認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據鎮黨委、政府研究的意見，就城鄉居民基本養老保險工作，我強調三點意見。

一、提高認識，切實增強做好城鄉居民基本養老保險工作的責任感和使命感

自2000年農村稅費改革后，國家在農村先后推行了農業生產直接補貼制度、農村義務教育經費保障機制、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度等一系列強農惠農政策，農民盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。但限于國家的財力，農民的養老保障主要還是靠土地、家庭和集體組織解決，受農村青年勞動力流失、獨生子女政策和人均耕地減少等因素影響，農村老人面臨“老無所養、老無所依”的困境。隨著農村改革發展的深入和國家財力的增強，國家加大了公共財政向農村覆蓋力度，提出了20**年將新農保覆蓋面提高到23%的任務目標，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金，基本實現“養老不犯愁”。這是完善農村社會保障體系、解決農村老人養老之憂的關鍵一步，是順民意、謀民利、得民心、解民難的民心工程。

首先，實施城鄉居民基本養老保險，從經濟角度看，是拉動內需激活消費的必然要求?！巴顿Y、出口、消費”三駕馬車中，現在投資和出口增長都很快，但內需一直拉不起來。這與我們的社會保障體系還不健全有關。老百姓有后顧之憂，要通過儲蓄來防老，這是客觀存在的問題。因此，建立城鄉居民社會養老保險制度，可以有效解決群眾的后顧之憂，增強群眾的消費預期，釋放群眾的購買能力，對落實擴大內需的方針，促進經濟健康運行具有重要而現實的意義。其次，實施城鄉居民基本養老保險，從社會角度看，是解決民生問題、構建幸福級索的有效保證。目前，我國已進入老齡化社會，全國60歲及以上老年人口已經超過1.49億,占總人口的11%以上。預計到20**年，全國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將超過30%以上。從我鎮情況來看，目前我鎮60歲以上的農村老人有13084人，占農業人口的16.8%，養老問題十分突出。因此，盡快建立起城鄉居民基本養老保險制度，是落實各級“老有所養”方針，構建和諧社會的重中之重，更是我們黨委、政府的政治責任。這次市委、市政府把我鎮列為全市第二批六個試點鎮街之一，足以看出市委市政府對我們的關注和厚愛，我們必須抓住這個機遇，先行一步，把這項工作做細做好，使廣大群眾更好地享有改革發展成果。第三，實施城鄉居民基本養老保險，從個人角度看，是關系每個農民福祉的重要問題。歷史上，我國農民養老，一直主要采取家庭養老的方式，主要依靠子女供養，農村年輕人的贍養壓力加大，農民因年老返貧現象不斷增加，家庭養老的方式已經不能適應新形勢的要求。推行城鄉居民基本養老保險制度，將改變我國千百年來依靠子女、土地和救助等傳統的居家養老模式，能切實減輕農村年輕人口的養老負擔，改善農村家庭關系，維護農村社會的穩定和諧。各級各部門一定要站在全局的高度，不斷增強做好城鄉居民基本養老保險工作的責任感和緊迫感,切實把工作抓緊抓實抓好。

二、精心組織，扎實做好城鄉居民基本養老保險工作

城鄉居民基本養老保險，是一件實事、好事，更是一件新事、難事。按照全市的統一部署，我鎮的城鄉居民基本養老保險工作將從今天開始啟動，各級各有關部門要準確把握政策，突出工作重點，強化有效措施，穩妥有序推進，真正把好事辦實，把實事辦好。具體工作中要做到“四個好”。

（一）政策要把握好。我鎮實施城鄉居民基本養老保險的目標是：全面啟動農村養老保險試點工作，年內使16—45周歲人員參保率不低于40%，46--59周歲人員參保率不低于80%，60歲以上人員參保率不低于90%，爭取用3年時間基本建立覆蓋全鎮的城鄉居民基本養老保險體系。我們必須緊緊圍繞這個目標，熟悉掌握城鄉居民基本養老保險政策實質，準確把握工作原則和方法步驟，隨時為群眾釋疑解惑，為順利開展工作提供保證。一是在運行模式上，實行統籌賬戶和個人賬戶全積累相結合。堅持保障水平與社會經濟相適應、權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，實行“個人繳費、村集體和其它經濟組織補助、財政補貼相結合”的籌資方式，積極引導農民群眾自愿參保。二是在覆蓋范圍和對象上，實行“廣覆蓋”。我鎮轄區內戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村戶籍人員，均可參加城鄉居民社會養老保險。三是在繳費標準上，實行“多樣化”。目前設有每人每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、900元、1000元8個檔次，繳費年限最低為15年。其中，100元、200元為重度殘疾人（一、二級）繳費檔次。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得,有條件的可自由選擇較高繳費數額。四是在繳費方式上，實行“專戶專用”。市農保處為每位參保人建立個人賬戶，參保人員可按年即時繳費，也可將錢存入指定銀行，由銀行代扣代繳。個人賬戶用于記錄個人繳費、村集體補助、市政府補貼、計劃生育家庭享受的獎勵性補貼、其他補助及利息。五是在待遇水平上，實行“適度保障”。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身?；A養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金計發標準為個人賬戶全部儲存額/139，參保人死亡后，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。六是對特殊重點對象，實行政府財政補貼。屬于計劃生育家庭的，由市政府從計劃生育經費中列支資金在繳費階段進行專項獎勵補貼。對確有困難不能繳費的重度殘疾人（一、二級），由政府代繳養老保險費，繳費檔次為100元。

（二）氛圍要營造好。城鄉居民基本養老保險作為一項新的制度，在推行過程中必然會有一個人們逐步認可的過程。各黨總支、村要綜合運用廣播、標語、宣傳欄、明白紙、座談會等多種形式，加大宣傳力度，大造輿論聲勢。包村干部和村干部要深入田間地頭，每家每戶，做實做細群眾的思想工作，動員群眾積極參保。要通過有效的宣傳，做到“三個講透”：一是要把實施城鄉居民養老保險工作的目的、意義講透，讓廣大農民知道好處；二是要把城鄉居民養老保險的具體內容講透，讓廣大農民掌握政策；三是要把政府補助政策講透，讓廣大農民消除疑慮，尤其是要把賬算清楚，使他們知道參保能夠得到哪些實惠。要通過宣傳發動，使政策達到家喻戶曉、人人皆知，切實調動群眾參保的積極性和主動性。

（三）群眾要服務好。包村干部、村干部要集中搞好入戶調查，摸清參保人員底數，統計出年齡結構、參保意向等具體情況，確?；A信息真實、準確、完整。要認真組織參保登記。由于我鎮農業人口較多，知識水平參差不齊，對政策的理解深淺不一，在辦理參保手續時，經辦人員要耐心解釋，悉心指導，認真核對、填報參保信息，做到帳表、帳證、帳卡、帳帳相符。勞動保障所要強化服務意識，做好參保信息的審核、錄入、繳費回執收取等工作，必要時要延長工作時間，為廣大群眾提供優質高效的服務，以良好的服務爭取群眾參與，贏得群眾滿意。

（四）資金要籌措好。征繳養老保險費是推行城鄉居民養老保險制度的關鍵環節，也是最艱巨的任務。黨員干部要帶頭參保，以自身實際行動和身邊的典型事例帶動群眾自愿參保。各村要在群眾個人繳費的基礎上，根據各自經濟條件，出臺補助政策，發動經濟能人捐助、經濟組織贊助，最大限度地提高參保率。要格外關注困難群體的參保情況，他們能否參保，將直接影響城鄉居民基本養老保險試點工作的成效。各村要制定優惠政策，對高齡老人、困難家庭等弱勢群體參保進行幫扶，最大限度的讓他們參與進來，共享經濟社會發展成果。

三、加強領導，確保城鄉居民基本養老保險工作取得明顯成效

能否把城鄉居民基本養老保險做細做好，真正讓上級放心、讓社會滿意、讓群眾受益，事關社會和諧穩定的大局，事關黨和政府的威信和形象。各級各部門要高度重視，加強領導，落實責任，形成合力，確保各項任務圓滿完成。鎮里成立了城鄉居民基本養老保險工作領導小組，各社區黨總支、村也要成立相應的組織機構，健全機制，明確分工，責任到人。會后，包黨總支領導要立即召開總支動員會議，迅速制定工作方案，明確方法步驟，扎實做好各項基礎工作。包村干部作為城鄉居民基本養老保險的聯絡員，要樹立責任意識，深入到村，配合做好宣傳發動、入戶調查、表格填報等各項工作。勞保所要切實擔負起政策宣傳和審核登記職責；宣傳、財政、民政、統計、教育等部門，都要結合自身實際，認真履行職責，切實加強配合，積極支持城鄉居民基本養老保險工作的啟動實施。全鎮上下一定要形成共識，以政治的眼光去對待，以積極的行動去落實，切實把這件好事抓緊抓好、抓出實效。同時，鎮黨委、政府出臺了獎懲政策，工作結束后，將嚴格兌現獎懲。

同志們，開展城鄉居民基本養老保險工作是一項改善民生、造福群眾的大事，意義重大，影響深遠。希望全鎮上下把城鄉居民基本養老保險工作作為好事去看，當作大事去抓，當作難事去攻，確保如期完成工作任務，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福***做出新的更大貢獻！

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篇2：全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話

全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話

同志們：這次全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員會的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結近年來我縣干部人事制度改革的經驗，分析當前面臨的形勢和任務，并就我縣干部人事制度綜合改革試點作出部署，為培養造就一支適應蒼南跨越式發展、建設“平安蒼南”要求的高素質干部隊伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。

今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“5＋1”文件，省委也出臺了5

個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區）開展綜合改革試點。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統地推進全市干部人事制度改革積累經驗。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點工作指明了方向?？h委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實全國、全省和全市會議精神，推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作進行了專題研究。下面，我講三個問題。

一、認清形勢、統一思想，進一步增強推進干部人事制度綜合改革試點工作的緊迫感和責任感

近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化，為建設高素質干部隊伍提供了有力的制度保證。一是創新干部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉鎮、縣機關部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內，形成了比較系統的黨內用人民主決策機制。二是健全干部培養教育機制。實行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設立了知識“門檻”。三是完善干部管理監督機制。強化了干部經濟責任審計，制定實施了《縣直機關和鄉鎮領導干部管理監督若干意見》，進一步健全了領導干部引咎辭職制、責任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項制度。同時，穩步推進事業單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進了全縣干部隊伍整體素質的提高，而且在匡正用人風氣、端正用人導向上開了新風?？偟闹v，大家對推進干部人事制度改革的認識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強，行動也越來越積極主動。

但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，現行的干部人事制度還有不少不適應或不完全適應的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責還不夠明確，評價標準還不夠科學，干部退出機制還不夠健全，等等。個中原因，有認識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認識推進干部人事制度綜合改革試點工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關鍵、找準難點，重點突破、整體推進，鞏固成果、提供經驗，使我縣的干部人事制度改革取得新的進展。

第一，推進干部人事制度綜合改革試點，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。十六大明確提出了發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實施開展的試點工作方案，充分體現了這一原則和要求，既堅定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進了黨管干部的方法；既充分調動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導廣大黨員和群眾正確行使民主權利；既有利于提高干部人事工作科學化、民主化程度，又堅持依法辦事，進一步加強制度建設，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應了社會主義政治文明建設的大趨勢，有利于加快民主政治建設的進程。

第二，推進干部人事制度綜合改革試點，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。加強黨的執政能力建設，是十六大提出的一項戰略任務。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強黨的執政能力建設問題。牢固樹立和認真落實***、人才觀和正確政績觀，是加強黨的執政能力建設的重要內容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進行總體設計、分步到位，整體推進、配套運行。貫徹落實這些文件，推進干部人事制度綜合改革試點，有利于形成正確的用人導向，使真抓實干、實績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領導干部把***、正確政績觀和牢固群眾觀有機地統一起來，自覺落實到行動中去，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；有利于形成培養、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環境，把各類優秀人才集聚到黨委和政府的各項事業中來，不斷提高各級干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。

第三，推進干部人事制度綜合改革試點，是增強干部隊伍活力的關鍵所在。最近，縣委先后召開了建設“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以***為指導，對“平安蒼南”建設、黨的執政能力建設以及當前和今后一個時期的工作重點作出了全面部署。這些都是縣委根據省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實好縣委這一重大部署，堅定不移地落實***，扎實推進蒼南跨越式發展，關鍵是要建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的干部隊伍和人才隊伍。應該說，我縣干部隊伍總體素質較好。但也有少數干部精神狀態疲軟，缺乏攻堅破難的信心和措施，黨員干部違法違紀問題時有發生，干部隊伍活力有待進一步增強。增強干部隊伍活力，一靠思想政治建設，最近縣委決定集中3個月時間在鄉鎮和縣直機關部門領導班子中開展“樹立***、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點，進一步建立和完善靈活的選人用人機制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數人選人為多數人選人，變暗箱操作為陽光作業，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實踐證明，干部人事制度改革既是干部隊伍自身建設和發展的動力，也是促進經濟發展的助推器。干部人事制度綜合改革試點勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。

二、明確任務、突出重點，扎實推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作

根據我縣試點工作的總體安排，這次試點工作的基本目標是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規范效應和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進一步激發公務員隊伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。

第一，抓制度體系，明確試點工作任務。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點”的主要任務，開展綜合改革試點工作。對于已經出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實，努力使我縣成為全省執行落實干部人事制度的示范點；對于經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規范干部人事制度的先行點；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調研，積極探索，進行攻關突破，努力使我縣成為全省探索創新干部人事制度的試驗點。重點抓好干部選拔任用、管理監督和正常退出三個環節的配套制度建設，努力形成一套適應社會主義市場經濟體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執行落實好五項制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉鎮與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯動制”；黨政領導干部任職試用期制度；干部考察預告制度。二是要完善規范好五項制度：即領導干部任前公示制；黨政領導干部職務任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機關中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創新兩項制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實施辦法；科（局）級領導干部政績考核辦法。在干部管理監督方面，一是要執行落實好四項制度：即干部考察工作責任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領導干部經濟責任審計制度。二是要完善規范好三項制度：即鄉鎮駐村干部雙向選擇制度、鄉鎮聯片駐（聯）村工作責任制和鄉鎮干部考評及獎懲制度。三是要探索創新一項制度：即科（局）級領導干部問責制。在干部正常退出方面，要完善規范好一項制度：即不勝任現職領導干部的調整制度；探索創新一項制度：即科（局）級領導干部辭職從事經營活動的有關規定。在人事制度改革方面，要探索創新二項制度：即要建立事業單位專業技術人員聘用制和制定機關事業單位中在編不在崗人員管理辦法。

第二，抓探索創新，明確試點工作重點。在鞏固和完善現有制度的基礎上，我縣的綜合改革試點要重點抓好以下八項工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規范領導干部民主推薦工作。為科學合理地規范干部任用初始提名程序，實行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實施辦法。對領導干部民主推薦工作進行調研，探索規律，提出有效的對策措施，改進民主推薦方法和程序，以切實解決民主推薦中存在的拉票現象、以票取人等問題。二是在黨政機關、事業單位和鄉鎮，對部分空缺領導職位實施公開選拔。推出10個領導職位參加市縣聯合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯合公選工作動員會，對聯合公選工作進行全面部署，10月份結束。三是在縣機關和鄉鎮選擇若干個試點單位，試行中層干部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作。四是按照樹立***和正確政績觀的要求，不斷完善領導干部政績考核辦法。在靈溪鎮開展試點基礎上，研究制定蒼南縣科（局）級領導干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領導干部問責制和科（局）級領導干部辭職從事經營活動的有關規定。規范領導干部的權力運用，加強對領導干部的監督制約，對領導干部不履行或不正確履行法定職責，實行責任追究。同時，加強對科（局）級領導干部辭職從事經營活動的管理，制訂出臺有關規定。六是建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度。在全面實行全員聘用制的基礎上，深化專業技術資格評價和職務聘任改革，完善專業技術職務聘任制。通過競爭擇優聘任專業技術人員，建立健全激勵競爭機制，促進專業技術人員合理流動，優化專業技術人員隊伍結構，充分調動專業技術人員積極性。七是建立和完善事業單位的分配激勵機制。鼓勵按生產要素和實現效益進行分配，在有條件的單位實行結構工資、項目工資、兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配形式試點。八是加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗退養。離崗退養期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領導和管理，不允許在崗經商辦企業，否則按照《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》和黨風廉政建設有關規定進行處理。同時，鼓勵公務員自謀職業，所有擔任正副職科（局）級調研員一律改任主任、副主任科員非領導職務。

第三，抓統籌安排，明確試點工作步驟。我縣這次試點工作，安排一年時間（20**年5月－20**年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個階段的工作已經完成。主要是開展調研，召開不同類型的座談會，聽取有關意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點工作方案。在此基礎上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點工作方案》并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發動階段（7月份）：分層次組織學習中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點工作。三是全面實施階段（20**年8月—20**年3月）：這一階段的主要工作有：開展領導干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯合公選；實行中層干部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作；開展領導干部民主推薦工作課題調研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實施辦法，并組織實施；在靈溪鎮開展科（局）級領導干部政績考核試點工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領導干部問責制，規范領導干部的權力運用；建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度；建立和完善事業單位的分配激勵機制；加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機制。四是總結提高階段（20**年4月—6月）：主要是寫出試點工作總結，并進一步修訂和完善有關制度規定，匯編成冊，規范干部工作流程，形成比較科學規范、系統配套的干部人事制度體系。

三、加強領導、統籌指導，積極穩妥地抓好試點各項工作的落實

干部人事制度綜合改革試點工作政治性、政策性都很強，是一項復雜的系統工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運行機制的全面創新，涉及到各種利益的調整，各方面都很關注，也比較敏感，時間緊，任務又重，必須切實加強組織領導和工作指導。

一要加強領導，形成合力。實踐表明，越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強對試點工作的領導，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點工作領導小組。組長由我擔任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔任，成員由縣委副書記徐強中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關部，在推進干部人事制度綜合改革試點中負有統籌安排、牽頭抓總、宏觀指導的重要職責，要努力當好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要各鄉鎮和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領導下，統籌協調相關部門的力量，調動各方面的積極性，形成推動試點工作的攻堅合力。

二要注意引導，營造氛圍。改革是一場革命，推進干部人事制度綜合改革試點，必然涉及到一些干部的升降去留，關系到廣大干部的切身利益。這些干部產生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發揮黨的思想政治工作的優勢，圍繞在試點工作中出現的各種熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實、做好、做到位。要引導廣大干部從大局出發，正確處理個人利益和集體利益的關系，積極支持和參與改革。要加強對干部人事制度綜合改革試點的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點工作的經驗，引導廣大干部樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為試點工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

三要積極穩妥,務求實效。推進干部人事制度改革，要從實際出發，區分輕重緩急，堅持把改革的力度、推進的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的意愿和首創精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創新。干部人事工作是具體的、實實在在的，我們既要態度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩妥有序，一步一個腳印扎扎實實地抓下去，切實走出一條不斷深化，整體推進的路子來。

同志們，深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，事關黨的執政能力的增強和執政地位的鞏固，事關我縣跨越式發展戰略的實現，事關“平安蒼南”的創建，是形勢所需，任務所逼，發展所求。我們一定要以“***”重要思想為指導，進一步統一思想，明確任務，求真務實，精心運作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點工作不斷引向深入。

篇3：在全縣農村低保按標施保試點工作會議上的講話

　　在全縣農村低保按標施保試點工作會議上的講話

　　為扎實推進我縣農村低保按標施試點工作，經縣人民政研究，決定召開全縣農村低保按標施保試點工作會議。下面，我講四個方面的問題：

　　一、我縣農村低保工作開展情況

　　建立農村居民最低生活保障制度，是各級黨委、政府踐行“***”重要思想、落實***、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的具體體現，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容。我縣農村低保工作自20**年下半年全面實施以來，在縣委、政府的正確領導下，按照公平公正公開的動態管理原則，堅持標準，嚴格程序，強化監督，運行機制逐步完善，財政投入逐年增加，低保標準和人均月補差水平不斷提升，低保工作質量不斷提高，以老、弱、病、殘、五保戶及因病致貧、因災致貧等特殊困難群體為關注重點，保障特困群體的基本生活權益，切實將黨和國家改善和保障民生的救助政策落到實處，充分發揮了城鄉低保在全縣經濟社會發展中“保障網”、“減震器”的作用。5年來我縣共保障41.42萬人次，發放保障金2751萬元，發放低保糧169.63萬公斤。20**年上半年每月保障6385戶10478人，共發放保障金590.9萬元，人均月補差94元。

　　在取得成效的同時，我縣低保工作也存在一些問題：一是拆戶列保的現象較為普遍，不符合上級有關規定和要求;二是家庭收入難于界定，輪流“吃低保”的情況在一些地區時有發生;三是少部分地區在民主評議、公開公示環節上執行政策不到位，存在“關系保”、“人情保”等情況。

　　二、明確按標施保工作的目標任務

　　我縣實施按標施保試點工作，是針對目前農村低保家庭收入核定標準不夠統一、管理不夠精細，出現低保邊緣戶與低保戶家庭收入“倒差”現象和“要低保、爭低保”等問題而提出的一項新舉措，其目的是要進一步加強農村低保規范化管理，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口基本生活問題，以推行“按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保”為重點，完善家庭收入核定制度，全面建立農村低保保障標準動態調整機制，加強動態管理和分類救助，切實提高農村低?？茖W施保和精細化管理水平。我縣的試點工作本著結合全縣實際、科學制定保障標準、精確核定家庭收入、差額確定補助金額的按標施保工作方法實施，制定了《雙柏縣農村低保按標施保試點工作實施方案(試行)》及《雙柏縣農村居民最低生活保障家庭收入核算辦法(試行)》。通過推行以“按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保”為重點的管理，完善家庭收入核定制度，全面建立保障標準動態調整機制，完善審核、審批、發放程序，全面提高救助管理能力和服務水平。主要目標：20**年全縣8個鄉鎮全面實施農村低保按標施保、補差救助、應保盡保，同時，適當提高全縣低保對象保障水平，使全縣平均保障標準和全縣平均補助水平在20**年的基礎上分別增長15%。其中，安龍堡鄉作為全縣按標施保試點重點鄉，其它鄉鎮必須以1—2個村(居)委會作為試點重點村(居)委會。主要任務：一是合理確定農村家庭收入核定標準及范圍;二是建立保障標準動態調整機制，合理制定保障標準;三是嚴格核查低保對象家庭收入情況，實行按標施保和補差救助;四是完善審核、審批、發放程序，切實加強動態管理。

　　三、需要重點把握的幾個關鍵問題

　　我縣按標施保工作的實施，其實質是對現行農村低保評定制度的一次改革，核心是兩個方面的內容：一是保障對象的確定要以家庭收入來衡量;二是救助的標準要實行有差別的救助。重點要把握好以下幾個問題：

　　(一)合理界定家庭共同生活成員。家庭共同生活成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系并共同生活的所有家庭成員。戶籍遷出但尚在校就讀的學生應計入共同生活成員;戶籍在一起但沒有共同生活，在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員，不計入共同生活成員。

　　(二)嚴格把握好入戶調查環節。對確定調查的對象要進行詳細的入戶調查，采取入戶核實、鄰里走訪、信函索證、部門聯動等方式，據實核算其家庭收入。

　　(三)準確核定家庭收入。要按照收入核算辦法中的家庭各類收入所占的比例進行仔細核算，做到戶與戶之間、村與村之間標準一致。

　　(四)認真開展民主評議。各村在進行民主評議時要根據入戶調查小組、收入核算小組提交的審核材料，以無記名方式組織民主評議。

　　(五)嚴格按程序審批。鄉鎮在保障對象的確定上要嚴格堅持家庭情況不清楚的不批、入戶調查民主評議記錄不全的不批、群眾有異議沒有復查清楚的不批、違背政策規定的不批、手續不全的不批。

　　(六)切實減少拆戶列?，F象。按標施保已經考慮了老人和殘疾人的因素，并且是按家庭收入來確定補差標準，拆戶列保已經沒有存在的實際意義，各鄉鎮在新政策的實施過程中，要注意把握。

　　(七)下步工作。各鄉鎮在7月10日前成立領導小組，召開動員會議，制定工作意見;7月11至8月10日，派出工作組開展入戶核查;8月11至8月31日，根據全縣保障線標準，確定低保對象;9月1日至9月30日，全面實行差額救助;10月1日至10月25日，完善資料，接受檢查。

　　(八)關于不納入調查范圍的規定。為了減少入戶調查工作量，除特殊情況外，家庭擁有拖拉機、微型車、貨運車、客運車、轎車等四輪以上機動車的家庭、從事個體經營活動且辦理了營業執照的家庭、住房屬磚木結構且人均住房面積超過50平方米的家庭(自然災害恢復重建戶外)、住房屬磚混結構且人均住房面積超過25平方米的家庭(自然災害恢復重建戶外)，可不列入核查范圍。

　　四、以強有力措施確保工作扎實推進

　　(一)切實加強組織領導。農村低保按標施保是一項政治性、政策性強的工作，時間緊、任務重，涉及人數多，社會關注度高，各鄉鎮要高度重視農村低保規范管理工作，加強組織領導,成立由鄉鎮分管領導和民政、財政、農經、統計、工商、住建等相關部門的工作人員組成的農村低保按標施保試點工作領導小組，主要負責指導、監督村級家庭收入核實工作小組開展家庭收入核實與評估工作，根據村級家庭收入核實工作小組上報的初核意見，負責調查處理群眾舉報反映的有關家庭收入核實的問題。各村委會要成立由村黨支部成員、村委會成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成的家庭收入核實工作小組，負責本村農村低保家庭收入核定、申請人家庭收入的申報登記和有關證明材料的驗證、對象類別確定、農村低保有關政策規定的咨詢和宣傳等工作?？h人民政府為每個村(居)委會安排1000元工作經費補助，各鄉鎮也要投入一定資金，確保此項工作的順利開展。

　　(二)周密制定工作方案。各鄉鎮應結合本轄區實際，于7月10日前制定農村低保按標施保工作具體工作方案，周密安排部署，細化工作措施和階段目標，明確各項工作的完成時限。迎接州、縣的監督檢查指導工作，確保年底前按標施保目標的順利實現。

　　(三)加大宣傳引導力度。各鄉鎮要加強宣傳工作，采取形式多樣、靈活有效的宣傳方式，加強對農村低保制度本質及內涵的宣傳，引導廣大群眾正確認識農村低保按標施保的重要意義，發動群眾積極配合、理解和支持。在工作推進過程中，要著重處理好按標施保與原保方式轉變帶來的影響，避免因宣傳不到位、方法不得當而引起的群眾集體*或影響困難群眾正常生活。

　　(四)認真開展培訓指導?？h民政局要對各鄉鎮工作進行指導，及時協調解決出現的問題。同時對村(居)委會開展培訓活動，進一步提高基層工作人員對政策的理解能力和執行能力，確保按標施保工作的順利實施。

　　(五)是要加強監督檢查?？h農村低保按標施保試點工作領導小組要對各鄉鎮按標施保工作進行分階段、不定期的檢查和監督，及時發現和解決存在的問題。9月份，要對各鄉鎮按標施保、核定收入、補差救助和應保盡保工作的完成情況、實施效果進行檢查考核，確保年內全面完成試點工作任務。