關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知

　　發文單位：住房和城鄉建設部

　　文　　號：建質[20**]55號

　　發布日期：20**-4-13

　　執行日期：20**-4-13

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　今年以來，隨著國家“擴內需、保增長”投資項目的實施，工程建設規模不斷擴大，對工程質量提出了更高的要求。為認真貫徹落實國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉建設工作會議精神，加強質量監督管理，落實質量責任，提高建筑工程質量水平，現就今年進一步加強建筑工程質量監督管理工作通知如下：

　　一、工作目標

　　扎實開展加強建筑工程質量監督管理的各項工作，進一步貫徹“百年大計、質量第一”的方針，促進工程建設各方主體質量責任意識普遍提高；進一步健全企業質量保證體系，嚴格落實質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故；進一步完善政府質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄒ幹贫冉ㄔO

　　1、健全法規體系。抓緊建設工程質量法的研究，起草《城市軌道交通工程質量安全管理條例》和《建設工程抗御地震災害管理條例》，修訂《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程質量檢測管理辦法》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等部令，進一步建立和完善質量保險、施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等監督管理制度。各地住房城鄉建設主管部門要結合本地實際，建立健全相應的管理制度。

　　2、提高住宅工程質量。制定《住宅工程質量分戶驗收技術要點》，加快推行住宅工程質量分戶驗收制度，確保住宅工程結構安全和使用功能質量。

　　3、推行工程質量保險制度。制定《關于在房地產開發項目中推行工程質量保證保險的若干意見（試行）》，加快推進住宅工程質量保險工作，強化住宅工程質量保障機制。

　　4、加快質量誠信體系建設。做好工程質量各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量不良記錄管理，探索實行差別化質量監管機制。通過通告、公示等方式對不良行為主體進行信用懲戒，通過市場約束增強各方責任主體的質量責任意識。

　?。ǘ┘訌姳O管隊伍建設

　　1、改革質量監督管理機制。制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，明確質量監督機構的職責和定位，規范監督程序和內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，緩解工程建設規模不斷擴大與質量監督力量不足的矛盾。

　　2、明確質量監督重點。制定《建筑工程質量監督要點》，進一步明確對各方責任主體質量行為監督和工程實體質量監督的重點，規范質量監督行為。

　　3、嚴格監督機構和人員的考核。按照《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，嚴格質量監督機構和人員的資格認定，20**年完成對全國質量監督人員的考核，實現持證上崗。

　　4、加強繼續教育。分片區舉辦質量監督人員培訓班，認真組織學習有關法律法規、《建筑工程質量監督要點》和工程建設強制性標準，提高監督人員執法水平，提高監管效能。

　　5、保障監督工作經費。各級住房城鄉建設主管部門要努力爭取財政經費預算對質量監督費的保障支持，確保監督隊伍穩定，確保質量監督工作正常運行，確保質量監督水平不斷提升。

　?。ㄈ┘訌妶谭ūO督檢查

　　1、組織開展全國工程質量監督執法檢查。檢查重點為在建公共建筑、市政基礎設施和保障性住房工程。檢查的主要內容包括：一是各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規、部門規章和工程建設強制性標準的情況；二是開展超限高層建筑工程抗震設防審查的情況，開展工程質量檢查或巡查、抽查的情況，對工程質量事故及違法、違規行為的處理情況；三是建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位以及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行國家法律法規和工程建設強制性標準的情況；四是工程實體質量情況。

　　2、各地住房城鄉建設主管部門要結合本地區建筑工程質量實際情況，認真做好工程質量監督執法檢查的組織實施工作。在組織企業自查的基礎上，通過隨機抽查、巡查的方式加強監督檢查，對查出的質量問題和隱患，特別是抗震設防質量問題，要及時督促整改，對檢查中發現的違法違規行為，要依法進行處罰。通過檢查，對本地區建筑工程質量的總體情況進行認真分析研究，總結經驗，找出差距，特別要針對“擴內需、保增長”投資項目的質量管理，查找存在的問題并提出相應的整治措施。

　　3、在各地組織自查的基礎上，住房和城鄉建設部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質量安全專項檢查；8～9月份組成檢查組，攜帶相關檢查儀

器和設備，分兩批對全國30個省、自治區、直轄市（西藏除外）開展工程質量監督執法檢查，檢查結束后向全國通報。

　?。ㄋ模┘訌姙膮^恢復重建工作

　　1、加快推進災區恢復重建。按照中央“災后重建要加大力度，加快進度”的要求，相關省市要針對災后重建工作時間緊、任務重、涉及面廣等特點，認真組織，精心建設，充實質量監督力量，扎實做好質量管理工作，為加快推進恢復重建工作提供有力保障。

　　2、保證恢復重建工程質量。5月份在四川召開援建工程現場會，總結交流和推廣各援建省市在加強質量監督、保證援建工程質量方面好的經驗和做法，加強對汶川地震災區恢復重建工程和援建工程的監督檢查和分類指導。

　　3、開展質量檢測技術服務。充分發揮國家建筑工程質量監督檢驗中心的作用，為災區恢復重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務。舉辦檢測技術人員培訓班，提高災區檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量風險。

　?。ㄎ澹┩苿淤|量總結提升工作

　　1、9月份召開全國工程質量監督工作會議暨質量監督工作25周年總結表彰大會?？偨Y實施工程質量監督制度25年來取得的成績，表彰一批先進工程質量監督機構和個人，研究部署今后一段時期工程質量監管工作。

　　2、11月份舉辦第三屆中國建設工程質量論壇。以“質量、民生、發展”為主題，以地鐵工程質量管理、建筑抗震技術、結構安全性和耐久性為重點，為政府、企業及專家學者等提供一個共商工程質量管理工作的高端對話平臺，促進和深化各地工程質量管理工作的交流與合作，推動我國工程質量管理的理論創新與技術發展。

　　3、組織豐富多彩的質量宣教活動。各地要結合本地區情況，積極開展形式多樣、內容豐富的質量宣教表彰活動，大力宣傳建筑工程質量管理工作的典型經驗和先進事跡，營造全社會重視工程質量的氛圍，進一步提高質量責任意識，促進建筑工程質量水平的提升。

　　4、充分發揮企業提升質量的主體作用。督促企業認真執行《工程建設勘察企業質量管理規范》、《工程建設設計企業質量管理規范》和《工程建設施工企業質量管理規范》，積極開展全員質量意識和質量管理教育培訓活動，在全體員工中牢固樹立“質量第一”的思想。推動廣大企業進一步健全質量保證體系，強化質量過程控制，走“質量興企”的道路。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，加強領導，精心組織，結合本地實際盡快制定具體實施方案，認真做好進一步加強建筑工程質量監督管理的工作部署和落實措施。各有關單位主要負責人要切實履行第一責任人的責任，明確工作目標，確保責任到位、工作到位。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門于5月5日前將貫徹落實“質量和安全年”要求、加強建筑工程質量監督管理的具體方案報我部工程質量安全監管司。

　?。ǘ﹫猿纸y籌協調。各級住房城鄉建設主管部門要把進一步加強建筑工程質量監督管理工作與各地人民政府“質量和安全年”活動部署相結合，與今年質量工作部署相結合，與日常管理工作相結合，進一步完善規章制度，建立健全長效機制，深入推動建筑工程質量監管各項工作。

　?。ㄈ┙M織全員參與。建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、質量檢測等有關單位要有組織、有針對性、有步驟地推進各項工作，充分發揮提升質量的主體作用，履行質量主體責任，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。

　?。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c。各級住房城鄉建設主管部門要針對重點地區、重點企業、重點工程和重點環節存在的質量問題，開展重點督查，加大行政執法和處罰力度，嚴肅查處各方主體的違法違規行為。發現問題要及時下達整改通知，對重大質量隱患要實行掛牌督辦、跟蹤落實。

　?。ㄎ澹┘訌姳O督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要制定和落實工作責任制，加強監督檢查，及時總結推廣典型經驗，及時研究解決突出問題，務求各項工作落到實處，確保建筑工程質量水平上新臺階。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門將加強建筑工程質量監督管理的工作總結于12月上旬報我部工程質量安全監管司。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　二○○九年四月十三日

　　住房和城鄉建設部

篇2：北京市建筑工程施工許可辦法（2004年）

　　北京市建筑工程施工許可辦法（20**）

　　北京市人民政府令139號

　　第一條為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量和施工安全，根據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區域內進行工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的下列建筑工程施工的，建設單位應當領取施工許可證：

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖ捌涓綄僭O施和與其配套的線路、管道、設備安裝的新建、改建、擴建工程；

　?。ǘ┦姓A設施的新建、改建、擴建工程；

　?。ㄈ┓课菅b飾裝修工程。

　　按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　第三條依法應當領取施工許可證而未領取的，建筑工程不得開工。

　　本辦法所稱開工，是指建筑工程開始施工作業，其中，新建工程的開工，是指開始進行基礎樁施工或者土方開挖；改建、擴建工程和舊有房屋裝飾裝修工程的開工，是指開始進行拆改作業。

　　第四條任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

　　第五條市建設委員會是本市建筑工程施工許可的主管機關。區、縣建設委員會按照規定職責負責本行政區域內建筑工程施工許可工作。

　　第六條建設單位領取施工許可證，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮呀涋k理該建筑工程用地批準手續并取得土地使用權，房屋裝飾裝修工程應當取得房屋所有權人同意；

　?。ǘ┤〉媒ㄔO工程規劃許可證；

　?。ㄈ┬枰疬w的，其拆遷進度符合施工要求；需要挖掘道路的，已經征得道路主管部門同意，影響交通安全的，已經征得公安機關交通管理部門的同意；

　?。ㄋ模┮呀洿_定建筑施工企業，并簽訂施工承包合同；

　?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查，依法建設的人防工程的施工圖符合有關法律規定；

　?。┯斜ＷC工程質量和安全的具體措施，并按規定辦理了工程質量監督手續；

　?。ㄆ撸┙ㄔO資金已經落實，建設工期不足1年的，到位資金不得少于工程合同價款的50％；建設工期超過1年的，到位資金不得少于工程合同價款的30％；

　?。ò耍┓?、行政法規規定的其他條件。

　　第七條施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領??；線狀市政基礎設施工程可以分段領取。

　　按照前款規定建設項目分別領取施工許可證的，各單項工程、分段工程的工程投資額或者建筑面積不得低于本辦法第二條規定的限額；各單項工程、分段工程的建設規模、工程投資額總和應當分別與建設項目的總建設規模和總工程投資額一致。

　　第八條新建道路的地下管線工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以隨同房屋建筑工程領取施工許可證。

　　第九條建設單位應當在建筑工程開工前向市建設委員會或者建筑工程所在地的區、縣建設委員會（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證，并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┨顚扆R備并加蓋建設單位印章的施工許可證申請表，申請表可以從市建設委員會網站上下載或者向發證機關免費索??；

　?。ǘ┓媳巨k法第六條規定條件的證明文件。

　　第十條發證機關應當即時審查建設單位的施工許可申請，對申請人提交的文件不齊備的，應當當場一次告知需要補正的全部文件；對提交文件齊備的，應當受理施工許可申請并出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　對符合本辦法第六條規定的，發證機關應當自受理之日起10日內核發施工許可證；對不符合本辦法第六條規定的，應當作出不予發證的書面決定并說明理由。

　　發證機關可以根據需要對建筑工程用地進行現場踏勘。

　　第十一條施工許可證分為一件正本和兩件副本，副本和正本具有同等法律效力。

　　禁止偽造、變造和涂改施工許可證。

　　第十二條施工許可證發放后，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

　　本辦法第六條規定的其他條件發生變更，依法應當報經有關行政主管部門辦理變更手續的，建設單位應當在辦理變更手續后10日內告知發證機關；依法不需要報經有關行政主管部門辦理變更手續的，建設單位應當在條件變更后10日內告知發證機關。

　　第十三條建設單位應當在建筑工程施工現場的顯著位置公示施工許可證復印件。

　　第十四條建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止?！?〉謔逄踉誚ǖ慕ㄖこ桃蜆手兄故┕さ模ㄉ璧ノ揮Φ弊災兄故┕ぶ掌?1個月內以書面形式向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、施工進度、

維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。

　　建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

　　第十六條市建設委員會應當定期匯總全市頒發的施工許可證情況，向社會公布并接受公眾查詢。

　　第十七條任何單位和個人有權對未取得施工許可證擅自施工或者不按照施工許可證規定施工的行為進行檢舉和舉報。

　　第十八條市建設委員會應當按照規定將建設單位、施工單位與施工許可有關的信用信息記入北京市企業信用信息系統。

　　第十九條建設單位未取得施工許可證擅自施工的，或者建設單位、施工單位發生變更未重新領取施工許可證的，由市或者區、縣建設委員會責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第二十條違反本辦法第十二條第二款的規定，建設單位未按時告知發證機關有關變更事項的，由市或者區、縣建設委員會給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十一條發證機關及其工作人員不按照規定核發施工許可證，或者核發施工許可證后不履行監督管理職責的，或者對依法應當查處的違法行為不予查處的，由上級機關責令改正，對責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條建設單位認為發證機關辦理施工許可的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律、法規的規定執行。

　　軍用房屋建筑工程施工許可管理辦法，按照國務院、中央軍事委員會的有關規定執行。

　　搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建兩層以下（含兩層）住宅的建設，不適用本辦法。

　　第二十四條本辦法自20**年1月1日起施行。19*11月25日北京市人民政府第36號令發布、根據1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改的《北京市建設工程開工管理辦法》同時廢止。

篇3：建筑工程規劃許可證的辦理程序

　　凡在**市規劃區內新建、臨建、擴建、改建、拆建的建筑物、構筑物等各類建筑工程,都必須按規定和程序辦理建設工程規劃許可證,具體辦理程序如下:

　　一、建設單位或個人(以下統稱建設單位)持土地使用證和建筑項目申請報告向建委規劃科提出建設申請。

　　二、規劃科依據城市總體規劃對工程的性質、規模等進行實地踏勘,確定是否準予立項。

　　三、準予立項后,建設單位持批準立項報告到計委立項,同時下達規劃設計委托書,建設單位持委托書到規劃院進行規劃設計,規劃院在接到委托書之日起,三日內向建設單位提交設計成果。

　　四、建設單位持計委投資批文、規劃設計圖、建筑方案(透視圖)到規劃科填寫“建設工程方案申請表”。經規劃管理人員審核方案、::填寫申報意見,經分管規劃副主任初審,再經主管副市長或建委主任審定后即獲通過。

　　五、建設單位按照批準的方案圖、規劃圖委托持證單位進行建筑施工圖設計。

　　六、建設單位持完整的施工圖交送圖紙審核部門進行圖紙審核,辦理消防、抗震手續,審核部門在規劃科常設聯絡員,負責接收建設單位報送的施工圖紙審核意見,自接到施工圖紙之日起七日 內向建設單位出具圖 紙審核 意見,如果在七日內不能出具意見者,視為圖紙已經審核通過,規劃科為建設單位辦理下步手續。

　　七、建設單位持施工圖和圖紙審核部門的審核意見一并交送規劃科,并填寫“建設工程規劃許可證申請表”,經規劃管理人員審核、確定手續齊全后,經規劃科負責人初審,經建委分管規劃副主任審定后,即可核發建設工程規劃許可證(副本)。

　　八、建設單位持規劃許可證辦理有關施工手續,領取施工證后,申請建筑定位放線,規劃科填發放線委托單,予約放線。

　　九、建設工程規劃許可證有效期為六個月。施工單位在領取建設工程規劃許可證后六個月內未施工,許可證自行作廢。

　　以上內容僅供參考,具體以各地規定為準.